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兰陵县人大常委会关于全县环境保护工作的视察报告

按照县人大常委会2018年工作安排,10月下旬,县人大常委会党组副书记、副主任钟如华带领视察组对全县环境保护工作和垃圾分类工作进行了视察。视察组先后到山东国铭球墨铸管科技有限公司、兰陵兰清环保有限公司和芦柞镇金庄村、任河湾村进行实地查看,并召开座谈会,听取县环保局和县综合执法局相关工作汇报。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县委、县政府牢固树立绿色发展理念,重点加强大气、水、土壤和固废污染防治,大力实施城乡环卫垃圾分类处理,切实抓好中央环保督查反馈问题整改落实扎实推进生态兰陵建设。

(一)突出重点,打好污染治理“三大战役”。一是强化大气污染治理。巩固锅炉整治成果,在前期淘汰13910吨以下燃煤锅炉基础上,坚持日常巡查,确保燃煤锅炉“清零”;及时启动我县重污染天气应急预案,落实重污染天气应急措施。上半年,全县累计启动重污染天气预警11次,对相关工业企业和建筑工地落实停产限产及停工措施,有效缓解了重污染天气形成和应对压力。二是做好水环境污染整治。建立健全“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的“县、乡、村”三级“河长”工作机制。加大饮用水水源地保护,初步划定农村饮用水水源保护区。三是加强土壤污染防治。全县共在11家重点企业周边布设57个土壤污染详查布点位,其中7个为大气污染型详查单元,3个为灌溉污水型详查单元,2个无机质控点,4个有机质控点,11个农产品点位,2个农产品质控点。

(二)推广垃圾分类,大力实施垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。县政府高度重视城乡环卫垃圾分类工作,将城乡环卫一体化工作列入全县民生实事重点工作内容,召开全县城乡环卫一体化工作现场推进会,对垃圾分类工作进行全面部署安排。在芦柞镇开展垃圾分类试点工作,在试点中发现问题,总结经验,目前全镇65个村居全部实行了生活垃圾分类上门收集。相继出台《关于推进农村生活垃圾分类工作的实施意见》、《关于加强城乡环卫一体化行政管理的实施意见》等文件,力争2020年基本实现全县村居(社区)生活垃圾分类全覆盖。加强对乡镇(街道、开发区)的城乡环卫一体化垃圾分类工作的督导检查,加快推进垃圾分类工作实施。

(三)创新方式,加大环境服务监管力度。积极探索“一次办好”服务模式,按照应纳尽纳的原则,推动行政许可、公共服务等政务服务事项进驻政务服务中心,实现“一窗受理”,提升了环保服务效能。积极开展环保行业扶贫,完成51个贫困村饮用水水源地保护工程,覆盖贫困村86个,受益人口11.9万人。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”要求,完善“村居发现、镇街取缔、部门监管”三级网格化环境监管体系。开展了环保夜鹰行动,对全县重点工业企业每两周进行一次全面巡查,对超标排污企业采取限产、停产治理措施,有效降低了工业污染排放。今年以来,共检查企业1288家次,责令停产整改105家,排查“散乱污”企业118家,查处各类信访453

二、存在的问题

虽然我县在环境保护方面做了大量工作,也取得了较好成绩,但环境安全形势依然严峻,环境保护工作依然面临一些问题和困难。

(一)全民环保意识有待提高。对《环境保护法》等相关法律法规的宣传力度不够,保护环境的社会氛围还未形成。对环境保护工作的紧迫性认识不足,在项目引进和推进过程中还存在重发展、轻环保观念。个别企业片面追求利益最大化,重效益轻环保,污染治理投入不够、设施运行不规范,超标和违法排污现象时有发生。部分群众缺少“大环保”观念,自觉履行环保义务的意识比较淡漠,从自身做起、积极投入环境保护的自觉性有待提升,还存在着与己无关的思想认识。

(二)环保基础设施建设滞后。由于长期以来环保基础设施建设和运行主要依靠政府投入,缺乏市场融资手段,以致环保基础设施长期欠账,滞后于经济社会发展,污水管网、垃圾处理设施等已不能满足需要。农村生活垃圾分类的平均成本仍然较高,资金投入不足的现象较明显,城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平不高。

(三)环保综合能力亟需提升。一是环境监测能力不足,环境监测条件距国家标准化条件差距较大,部分设备存在老化现象。二是环保机制不顺,虽然目前乡镇都配有环保站,但工作人员基本上都是兼职,没有专门的办公场所,人员编制及管理隶属乡镇,环保部门难以有效管理。三是缺乏专业人才,我县环保专业人员总量偏少、结构不尽合理,难以适应当前日益繁重的环保任务和严格的新标准新要求。

(四)环保工作合力有待增强。环境保护涉及环保、农业、水利、建设、综合执法等多个职能部门,部门之间、部门与乡镇之间责任分工还不够明确,管理职能有所交叉,协调配合不够有力,在处理具体环保问题上存在职责不清、监管缺位现象,尚未形成“大环保”管理机制。

三、工作建议

针对存在的问题,视察组提出以下几点建议:

(一)进一步提高公众环保意识。多渠道、多形式、多角度开展培训和宣传,提高全社会生态环保意识。利用“6·5”环境保护日及其他途径,有组织、有计划、多形式、全方位开展法律法规教育培训和普及工作,努力提高群众环保意识,形成人人关心环保、支持和参与环保的社会氛围。同时,进一步强化企业经营者的守法意识,践行新发展理念,着力构建绿色产业发展体系。始终坚持预防为主、保护优先、综合治理、公众参与、损害担责的环境保护原则,确保环境保护的各项措施落到实处。

(二)坚持经济发展和环境保护有机结合。加强对污染源的拉网式或不间断排查,要做到快速反应、一查到底。切实抓好中央环保督查反馈问题整改“回头看”工作,要看出问题、看出不足、看出压力。全面推进大气污染、水污染、固废物污染、噪声污染防治工作。认真落实项目建设环境保护影响评价和“三同时”制度,严格落实节能减排目标责任,切实抓好工矿企业“三废”处理,大力推进清洁生产,发展循环经济。按照“先易后难、试点先行”的原则,以点带面,全面推进垃圾分类处理工作。

(三)构建坚强有力监管格局。要坚持准入从严、监管从严、查处从严原则,对严重影响环境质量的违法企业实施“零容忍”,做到“源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩”。充分利用行政处罚、查封扣押、挂牌督办等综合手段,推进污染综合治理。对环境污染案件要严厉查处,做到有案必究,有案必查,充分起到警示作用。进一步巩固政府领导,环保部门统一监管,相关部门分工负责,全社会共同参与的环境保护和污染防治工作格局,坚持信息共享、互相配合、齐抓共管,形成工作合力。

(四)健全完善保障机制。县财政要在力所能及的前提下,逐年增加对环保基础设施和运行费的投入。要紧紧抓住投资机遇,积极向上争取项目,争取资金支持,为全县环境保护工作提供充足的资金保障。加强环保部门机构设置和执法人员队伍建设,建立区域环境保护网络,强化业务学习、优化知识结构、借鉴先进经验、细化工作措施,提高环保队伍的综合素质,规范执法行为,切实做到严格、公正、文明执法。


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