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兰陵县人大常委会关于全县城乡规划工作的视察报告

根据县人大常委会2018年工作安排,8月上旬,县人大常委会组成视察组,由县人大常委会党组副书记、副主任钟如华带队,对全县城乡规划工作进行视察。视察组赴县医院东医疗区在建现场、柞城河景观轴在建现场、翰林国府在建现场、自来水片区在建现场、县七中在建现场,实地察看了规划编制管理和具体执行情况,听取了相关负责人的情况介绍。随后在县规划局召开座谈会,听取了全县城乡规划工作及《临沂市城乡规划条例》贯彻执行情况汇报,与县政府、县规划局相关负责同志进行了深入座谈。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县政府和规划主管部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持城乡统筹、合理布局、注重改善城乡生态环境、先规划后建设、妥善保护历史文化遗产的原则,逐步构建规范、科学、高效的规划管理体系,进一步健全规划管理工作机制,城乡规划的战略引领和实施保障能力明显增强,较好地发挥了城乡规划在经济社会发展中的统筹和先导作用。

(一)完成总体规划修编。聘请同济大学修编完成新版《兰陵县城市总体规划2016-2035》,该总体规划经过省专家组评审通过后,呈报县人大常委会审议,后上报市政府审查同意。目前,省规划委员会已审议通过,并上报省政府待批。

(二)专项规划编制日趋完善。在总体规划的指导下,相继编制交通体系及公共停车场、地震灾害评估、供排水、燃气、热力、电力、电信、教育、医疗、综合管廊、海绵城市、地下空间开发利用等专项规划。同时,完成压油沟、宝山前兰陵美酒特色小镇、东城新区柞城河景观轴设计、小汶河综合整治、兰陵路东段城市设计、顺河路形象提升设计、城市亮化工程、兰陵矿业循环经济产业园、小北山工业小镇、兰陵国家农业公园总体规划、新兴铁路物流园等多项规划,这些规划的出台有力推动了基础设施与公共服务设施的有序建设与发展。

(三)镇村规划扎实推进。16个乡镇总体规划全部编制完成,乡镇总规编制覆盖率已达100%。全县应编制村庄规划的398个行政村,已经编制完成200多个,覆盖率达到69.8%,剩余村庄计划在2020年前全部完成。

(四)规划审批有序,监管到位。严格审查、审批流程。实行一次性告知和提前介入预审制度,缩短审批时限。所有规划均实行批前公告和批后公布,接受社会监督。建设项目从放验线到规划核实进行全程跟踪核查。在竣工核实时,对用地面积、建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划控制指标进行复核,经核实符合规划要求的才可发放竣工核实合格文件。

二、存在的困难和问题

(一)规划编制体系还有缺项。县城层面,受资金紧张的影响,与总体规划配套的相关专业规划、重要地段的城市设计还有缺项,存在规划编制速度滞后于县城发展速度的现象;乡镇层面,乡镇总体规划编制完成后,还要编制镇区控制性规划和道路、供排水等专项规划,这些规划以前基本上处于空白状态,现阶段需跟进补课;村庄层面,按照省、市要求,需对规划确定保留村庄编制村庄建设规划,并依规审批村庄建设项目,但就目前县内情况来看,推进村庄规划编制工作难度很大。

(二)各项规划衔接不紧密、协作机制不畅。受部门分工、条块分割的影响,城乡总体规划、土地利用规划以及其它行业部门规划之间的契合度较低,各部门编制规划时的沟通不充分、衔接不紧密,造成一些建设项目实施时出现符合这个规划却不符合那个规划现象。各相关部门之间工作缺乏联动,个别规划落实存在难度。没有统一坐标系,多规合一实施还有困难,规划缺乏整体性和统一性。

(三)全民规划意识不强,规划执行有一定随意性。一是受经济利益驱使,城乡违法建设屡禁不止,已经严重影响了城乡规划的依法实施。但由于多种因素制约,我县规划的管控和执法力量非常薄弱,对于违法用地、违法建房的管控存在多头管理、责任难界定、执法难、执行难等种种问题。二是对规划设计条件(包含容积率、建筑密度、绿地率等多项指标的硬性控制)管理力度薄弱。三是规划执行在一定程度有短命化的趋势。在视察中发现,个别乡镇对规划修改变更随意性大,规划即法的意识较为淡薄。

(四)城乡规划人才和技术力量不足。全县规划人才队伍建设普遍滞后,高水平的专业技术人才尤其匮乏。规划编制水平不高、规划管理落后,是造成城镇缺乏特色、重复建设和违规建设增加、资源浪费严重的直接原因,根本原因还是人才储备不足和专业技术的落后。

三、相关建议

(一)精心编制专业专项规划。总体规划需要对专项规划进行统筹和协调,行业主管部门与相关单位应精心组织编制专业、专项规划,确保各类专业、专项规划的科学性,补充专项规划缺项内容,完善规划编制体系。比如人民群众普遍关注的停车难、厕难等问题日益凸显,应引起高度重视,县政府及有关部门要按照城市总体规划要求,统筹兼顾,超前谋划,以人为本,科学、合理编制或优化城区停车场、公厕等专业专项规划,加快推进规划实施工作,切实解决群众反映的热点、难点问题。

(二)加快推进多规合一政府及相关部门应充分认识空间资源的有限性和综合平衡的重要性,加强部门配合衔接,专业规划中涉及规划用地和空间布局内容,都应经县规划主管部门进行综合平衡。重大专业、专项规划应先报县人大常委会审议,审议意见应一并进行综合平衡。县规划主管部门应建立并逐步完善包括城乡总体规划,专业、专项规划数据库和资源共享平台,供全县各级政府及有关部门查询、使用。

(三)增强规划权威性和严肃性。一是强化规划过程的民主性。要建立健全公众参与机制,鼓励公众参与规划,要广泛听取和征集群众、专家以及社会各界对城乡规划的意见建议,确保规划更接地气,更符合人民群众利益。严格执行规划成果公示制度,让广大市民知晓规划、支持规划、监督规划。二是强化规划体系的科学性。规划要体现人本性和前瞻性,在基础设施建设、生态环境保护、产业结构布局等方面突出服务群众功能,规划既要立足当前,又要考虑长远,给未来发展留足空间。三是强化规划实施的法定性。规划一经依法批准就具有法律效力,任何单位和个人未经法定程序不得修改。要不断健全和完善规划管理体制和工作机制,强化规划管控,防止规划执行的随意性,减少规划执行中的偏差。四是强化规划执法的有效性。要充实壮大监管队伍,进一步加强规划执行情况的督查工作,转变工作作风,深入一线、深入现场及时发现纠正规划实施中存在的问题,将违法行为尽可能消除在萌芽状态,坚持违法必究的原则,对违反规划的行为,严肃查处。

(四)加强人才队伍建设。针对专业人才少、人才流失严重等问题,建议县政府及有关部门要高度重视规划人才队伍建设,在实际招录人员工作中秉持不拘一格降人才的理念,降低招录门槛,吸引本地人才,降低人才流失率,充实规划人员力量。另外可面向基层定向招录规划专业人员,通过委托大专院校培训和老技干传帮带相结合的方式,加速规划人才队伍建设。同时,要加大专业人才的引进力度,加强专业技能培训,强化履职能力建设。


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