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兰陵县人大常委会关于加强预算审查监督工作的调研报告

?根据常委会工作计划安排,为进一步依法加强全口径财政预算审查监督,充分发挥职能作用,努力提高财政资金使用绩效,6月下旬,县人大常委会副主任李玉廷带领考察组,分别赴浙江省温岭市人大、江苏省金湖县人大进行了考察学习。期间与两地人大财经委的有关同志就如何加强财政预算编制和审查监督、预算监督平台建设等方面工作进行了交流和探讨。现将考察学习情况报告如下:

??? 一、主要做法

??? (一)温岭市人大“参与式预算”监督

??? 温岭市人大经过多年来持续的探索实践,形成了群众参与政府年度预算方案协商讨论,人大及人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整,进而实现了程序性与实质性并重的“参与式预算”做法,初步形成了“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的全口径预决算审监督体系,逐步把财权关进人民代表大会制度的“笼子”。

?? ?1、及早介入预算编制。一是注重“早”。每年人代会6个月前开始督促政府和有关部门谋划和部署预算编制工作;在人代会2个月前,将重点部门预算草案提交代表和选民恳谈。二是注重“细”。市政府及各部门、各镇(街道)预算文本逐步统一规范、完整细化,绝大部分的部门和镇(街道)预算已经细化到“项”级甚至“目”级科目,由以前薄薄的几张纸预算变成厚厚的一本账预算,并且许多重要支出都在备注栏中附加说明,更加通俗易懂。三是注重“全”。按照全口径预算编制要求,以一般公共预算监督为主的基础上不断加以拓展,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算以及政府性债务收支计划全部纳入监督,实现资金监督全覆盖。

?? ?2、多形式开展预算审查监督。一是在在人代会前开展多轮预算协商。主要有部门预算民主恳谈、代表联络站部门预算征询恳谈、常委会初审票决部门预算、财经工委初审等形式。二是在人代会上,主要通过听取预算报告制度、“四本账”预算审议和分本表决、部门预算专题审议、部门预算表决、预算修正议案表决等方式开展监督。三是在人代会后,除了法律赋予的常规性监督外,主要还有部门预算执行情况民主恳谈、专项资金绩效评价民主恳谈、审计查处突出问题专题询问等特色做法。

??? 3、强化政府性重大投资项目审查监督和专项资金绩效评价。为扩大重点项目审查过程中的公众参与,增强重点项目的民意基础和成熟度,将民主听证引入项目审查,把拟新增政府性重大投资项目“下沉”代表联络站开展征询恳谈,广泛征求代表和基层选民的意见。对每年新增的5000万元以上政府性重大投资项目和重大前期项目,通过常委会会议逐个进行审查、表决并提出审议意见,督促政府在人代会前进行项目调整、科学决策。并不断对项目储备制度、公示制度、初步审查事项、审议表决程序等进行优化。召开专项资金绩效评价民主恳谈会。由主任会议专题听取有关单位关于专项资金绩效评价情况汇报,并建立市人大预算绩效监督小组开展跟踪监督。

??? (二)金湖县人大预算联网监督

??? 为改变代表监督无从下手,无力监督的局面,金湖县人大预算工委与县财政局、软件开发公司等单位负责人经过多次商讨,制订和形成了《金湖县人大财政预算在线监督工作实施方案》。县政府及时安排资金30多万元,推动预算监督系统研发工作。经过近半年的准备和研发,人大财政预算在线监督系统于20177月份正式上线运行。监督效果逐步显现。主要表现在:

??? 1、推进了预算核算规范。系统建成后,全县所有预算单位按照系统数据采集的相关要求,更加严格地执行财务制度,使用统一科目,规范有效数据,进一步方便了系统的数据采集和查询。

??? 2、推进了预算科学编制。通过系统可以看到任何单位、任何资金,在预算执行过程中,有没有预算,有没有超预算执行有没有资金沉淀,情况一目了然,对于每年财政预算的科学编制起到了重要的作用。

??? 3、推进了预算实时监督。围绕党委关心、群众关注的社会热点或民生事项,以及人大执法检查、视察调研等活动发现的问题,组织人大代表、预算工委委员利用网络监督平台,及时对其开展定向监督和专题分析,确保资金使用规范,推进政府依法理财。

??? 4、建立了预算联网监督长效机制。一是明确监督任务。将监督全县所有预算单位的任务科学分配给财经委和预算工委委员,并要求各位委员认真开展调查研究,及时发现存在问题。二是组织监督活动。每月安排2名委员,通过在线监督平台,对所监督的预算单位进行查询、了解和分析,提出合理化地意见建议。三是开展监督学习。邀请专业人员为财经委委员和预算工委委员进行专题辅导,开展座谈交流,为更好地履行预算监督职责提供指导帮助。四是建好查询平台。设置预算联网监督查询室,方便全县人大代表和常委会委员随时查询、学习和交流,保障所有代表都能参与到预算监督工作中。

??? 二、主要成效

??? 浙江温岭“参与式预算”和江苏金湖预算联网监督都是强化人大预算监督的有益探索,从实践来看,效果显着。

? ??(一)保障预算监督效果。通过“参与式预算”,代表能够更加有力地行使询问权、建议权和预算草案修正权,预算审议的深度和质量不断提高。政府及有关部门能够在会前认真做好预算编制和恳谈等相关工作、会中用心倾听和吸收代表意见、会后严格抓好决议落实,使人大监督的实效性得到真正体现。通过预算联网监督,代表可以通过预算联网系统在会前开展主动监督,改变了过去人代会时代表审查政府预算报告“外行人看不懂,内行人看不清”的局面,确保了监督效果。

??? (二)提高资金使用绩效。通过代表和公众参与预算审查监督,促使政府预算编制更为详细、科学、透明,重大项目安排更加科学合理,政府性债务得到有效控制,群众关心关注的民生项目资金得到有力保障,有效地防止或消除了项目决策的随意性,减少了决策中的失误和腐败;通过预算联网监督,代表和群众能全程跟踪预算单位的每一笔资金动态,提前发现问题,使预算管理更加到位,有效克服了随意性花钱和预算“软约束”问题,资金使用绩效得到加强。

??? (三)激发代表履职活力。长期以来,受条件和个人专业技能的限制,代表审议政府预算的意识较为淡薄,尤其是审查批准财政预算决算和监督预算执行多流于形式。通过“参与式预算”和预算联网监督,有助于代表充分发表意见建议,详细了解预决算构成和执行情况,有力促进了预算审查监督工作的深度和质量,有效激发了人大代表履职的热情和人大工作的活力。

??? (四)促进社会和谐稳定。“参与式预算”和预算联网监督在人大、政府、代表、群众之间建立起有效的互动机制,把“财权”关进人民代表大会制度的“笼子”,使预算在阳光下公开运行,推动政府将有限的资金用在经济社会发展急需投入的项目上,用在人民群众密切关注、迫切需要解决的项目上,使政府花钱更加向民生倾斜,有效规范了政府行政行为,推进政府厉行节约、廉洁高效,促进社会和谐稳定。

??? 三、工作建议

??? 加强和改进我县人大预算审查监督工作,要从新预算法和深化财税体制改革的要求出发,借鉴浙江温岭和江苏金湖两地的实践经验,结合各自实际,不断创新方式方法,充分发挥人大在预算审查监督中的主动性。

??? (一)完善预算审查监督程序。一是前移初审关口。新预算法要求人大初审要提出书面审查意见并印发全体人大代表。为落实新预算法的要求,保证人大初审、财政反馈有充足的时间,应进一步做好代表大会和常委会会议前的预算初审工作,通过预算评审、预算听证等方式,提前介入预决算草案、预算调整方案草案的编制,确保审查意见质量。二是突出代表大会会议期间的审查。探索对部门预算、政府投资项目等的单独审查、批准,研究人大代表集体审查意见吸收进预算草案的实现方式,避免对预算要么全部同意、要么全部否定的尴尬局面,推进实质性审查。三是增强人大监督刚性。充分行使人大重大事项决定权,加强对政府重大投资项目、年中重大支出变化的审查,彰显预算的法定约束;积极运用专题询问、满意度测评等监督方式,增强政府和部门接受人大监督的自觉性。四是深化审查内容。除合法性、合理性审查外,重点关注资金使用绩效、政府重大投资项目预算安排情况、各项财税扶持政策的科学性,以及结转结余资金、预算稳定调节基金、周转金、预备费、上下级移转支付等容易发生资金调剂的资金,推动审查向纵深发展。五是推进在线监督。努力实现人大与财政部门、审计部门相关系统的联网,一方面能加强对预算的日常性监督,另一方面也能全面了解预算管理的全过程,破解人大与财政部门之间的预算信息不对称的难题。六是加强制度建设。及时将行之有效的监督方式方法上升到制度层面,为深化预算审查监督提供制度保障。

??? (二)提升人大预算审查监督能力。一是整合人大机关各委室力量。通过各委室对对口联系的单位开展预算审查,既能避免财经委人员知识局限的短板,又有利于各委室本职监督工作的开展。二是借助外部力量。通过聘请财政、税务、审计等部门和长期从事公共财政和预算审查研究工作专家学者为人大提供智囊服务,弥补人大力量不足、不够专业的缺陷。三是扩大代表对预算审查监督的参与,提高代表审查能力,充分发挥代表的审查主体作用。四是发挥审计作用。充分发挥审计机关的专业优势,由常委会结合审计工作报告反映突出的问题开展专题询问,提升监督效果。

(三)积极推进预算管理制度改革,督促预算管理的规范完善。科学的预算管理机制,是人大深化预算审查监督的基础,县级人大应该立足工作实际,督促政府及财政等相关部门不断深化预算管理制度改革,提高财政管理的精细化、科学化水平。一是督促编实、编细预算。通过完善项目库建设、实施滚动预算等改革,在确保预算看得清、看得懂、看得透的同时,能将预算与本地区中心工作和重点任务有效地、动态地结合起来,减少预算执行中的调整与变动。二是督促强化绩效管理。努力做到预算编制有目标,执行有监控,完成有评价,让花钱效果可定性、可量化、可比较。三是督促细化预决算公开。一方面,要提高预算草案的完整性、细化度,除了要求提交大会审查的预算要严格按新预算法的规定按功能分类、经济分类细化到位外,还要将部门预算印发全体人大代表,并提供各项目的安排依据、支出内容、测算标准、预期绩效等,让资金盘子一目了然,提高预算的可审性;另一方面,要将完整的政府收支信息置于公众监督之下,逐步向社会公开财政政策、转移支付、政府债务等情况,推进预算公开范围更广、内容更全面、口径更详细,以公开促规范。


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