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兰陵县人大常委会关于全县水利工程建设及防汛工作的视察报告

根据县人大常委会2018年工作安排,6月下旬,县人大常委会副主任张同峰带领视察组,对全县水利工程建设及防汛工作进行了视察。视察组先后实地察看了长新桥水库、向城镇陈桥闸建设工程、南桥镇马沟村饮水安全工程实施村、会宝岭罐区续建改造项目、南桥镇前朱邑村农田水利项目县建设工程、长城镇八大洼农业水价改革示范区、长城镇城南村惠民水站和县水利建筑安装公司等现场,并召开座谈会听取了县政府相关工作情况汇报,征求了部分委员的意见建议,现将有关情况报告如下。

一、基本情况
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近年来,县政府及相关部门高度重视水利工程建设及防汛工作,加大财政投入,突出加强水利基础设施建设,不断提高防汛抗旱能力。创新管理机制,深化水利改革,水利事业呈现出持续、健康发展的良好格局,为全县经济社会发展提供了重要支撑。

(一)以改善和服务民生为重点,着力推进实施重点水利工程。县政府及相关部门主要领导亲自调度,分管领导靠上指挥,实行一个项目一套班子的办法,着眼民生需求,制定工作计划,严格调度督导,及时了解工程进度,现场协调工程实施推进。2018年全县共实施13个工程项目,计划投资5.4亿元,预计年底完成投资1.88亿元。有规划、分步骤启动了汪塘治理工程、塘坝除险加固工程、柞城河综合治理工程、山东国铭球墨铸管厂排水沟工程、小水库除险加固工程等。其中陈桥、岳村、李庄三座水闸除险加固工程,新增水利项目县、会宝岭灌区续建配套与节水改造工程、国家水土保持重点建设项目小流域治理工程六大重点工程列入了全县重点项目建设。

(二)多措并举,扎实开展水利扶贫工作。以改善贫困地区水利基础设施建设为主要目标,以建档立卡贫困人口为主要对象,以农村饮水安全等民生水利项目为重要抓手,坚持整体推进与精准到村、重点水利工程与面上水利项目建设、上级积极支持与地方自力更生相结合,进一步推进水利扶贫工作,努力改善贫困村、贫困户群众生产生活条件。

(三)创新机制,加快推进水利事业发展。积极实施农业水价综合改革。依托小农水重点县项目工程,以公司+农户+协会的管理模式,统筹不同水源、工程、作物,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。大力推动农村公共供水工程产权制度改革,按照逐步建立从源头到龙头的工程和运行管护体系要求,以水量充足、水质优良的可靠水源为基础,重点发展集中连片规模化供水工程。科学合理确定工程布局与供水规模,研究提出区域农村饮水发展思路与对策措施,为农村公共供水的长效运行提供支持和保障。全面有序推行河长制工作,加大力度完成全面封堵入河排污口任务,开展河长制工作培训,推进河湖管理范围和保护范围划界确权工作。

() 全力以赴做好防汛抗旱工作。落实防汛责任制,各乡镇、各部门做好乡镇和行业防汛预案,基本形成了纵向到底、横向到边的预案体系。全面开展工程隐患排查,积极做好物料储备。截止目前,全县共疏通排水沟渠23公里,维修桥涵闸11座,清除河道障碍物23亩,修订各类预案639个,签订防汛责任书373份,落实各类防汛责任人625人。

二、主要问题

(一)农田水利设施管护不到位。农田水利工程重建设轻管理,中小型工程管理权责模糊、主体缺位,老化失修比较严重,有效灌溉面积仅占全县耕地面积的46%。水利工程管理手段和措施存在薄弱环节,渠系、塘坝等检修不及时,灌区灌溉、排水设施老化,渠系漏水、渗水现象不同程度存在,灌溉用水利用率不高。大多干渠、田间支渠基本处于无人管理状态,只有耕作需用时才作临时清理,水利设施损毁后不能及时修复,严重影响水利工程使用寿命。

(二)水利工程建设管理力度还需进一步加大。近年来,我县修建了大量水利工程,但是由于机制不健全、权责不明晰、技术力量薄弱等因素限制,部分工程存在着重建轻管、管理滞后的问题,致使工程失修老化、效益衰减。面广量大的农村中小河流由于长期缺乏有效管理,自然退化老化失修和人为损坏较为严重,应有行洪、供水和生态环保功能基本丧失。较多早期工程存在设计不规范、建设标准偏低等先天不足。水利工程管理手段和措施还存在薄弱环节,部分河道内存在侵占河道等问题,渠系、塘坝等检修不够及时,水利工程效益发挥受到制约。

(三)水利专业队伍有待加强。水利系统高级专业技术人员比例偏低,拔尖人才严重不足,与现代水利、可持续发展水利人才的需求不相适应,水利队伍专业结构不合理,与水利事业的科学发展不相适应等。

(四)防汛抗旱意识淡薄,应急能力有待加强。部分干部群众忧患意识较为薄弱,多数乡镇在防汛物料准备上不充分;防汛预案体系不健全,缺乏针对性,基层防汛应急能力不强;部分河堤和排涝干渠缺乏管护,影响堤坝安全和河道畅通,隐患查排不够;县内部分河道、部分塘坝由于溢洪道开挖不彻底和长时间淤积等原因,行洪能力低;县内外出务工人员多,防汛应急队伍难以组织等。

(五)县级配套资金滞后。近年来,虽然得到上级资金扶持,但水利基础设施建设仍然面临较大资金压力。部分水利工程建设项目要求地方进行配套,由于受财力有限等客观因素制约,地方配套资金到位较为困难,导致项目建设推动迟缓,影响水利工程总体进度,特别是影响了重点项目预期经济社会效益的发挥。

三、几点建议

(一)进一步强化防汛抗旱工程建设,提升应急应变能力。各级各部门要坚决克服麻痹松懈思想,加大防汛工作的宣传力度,牢固树立防大汛、抗大旱、救大灾的意识。层层落实责任,确保汛前工作准备充分,备足备齐备实防汛物料。组建应急分队,加强防汛知识培训、汛前雨情监测和准确研判,完善各类应急预案,确保预案科学、实用。要查排隐患,组织力量开展清障行动,保障河道、渠道、溢洪道畅通,确保堤坝和河道安全。要坚持防汛抗旱统筹,充分发挥水利工程体系作用,在确保安全的前提下尽量利用雨洪资源。

(二)加强专业技术人才培养,推进专业化、规范化水利队伍建设。重视发挥人才作用,积极开展人才招引工作,积极引进水利工程建设和管理方面的专业人才,做好工程设计和审批,全程指导监督工程建设,参与工程管理维护。同时,要加强对现有人员的业务培训,不断提高专业素质和工作水平,注重思想教育,增强做好水利工作的使命感和责任感。??

(三)科学规划, 加大水利工程建管力度。在水利工程建设工作中,要始终坚持因地制宜,统筹兼顾环境效益、经济效益和社会效益。要加快项目建设进度,动员各方面力量参与水利建设。要加强项目监管,加强资金和资产管理,严格遵循项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制等要求,严格竣工审计和审查验收。进一步加大执法力度,严格查处违法违规、人为破坏水利工程的行为。配齐配强管理设施设备,加强对工程的维修养护,建立水利工程长效良性运行机制。

(四)加强水利工作宣传,进一步加大水利事业资金投入。不断加大宣传力度,宣传水利工程在人民群众生产生活及经济社会发展中的重要作用,提高全社会对水利工程建设重要性的认识。要从全县经济社会发展实际出发,科学制定水利规划,合理安排使用资金,保障水利工程建设有计划分步骤持续推进。要积极争取上级对我县水利事业的资金扶持,以及对水利基础设施建设的政策性扶持。同时,不断探索社会化投入机制,加大对水利事业投资的引导力度,激发社会投资水利事业的积极性,充实水利工程建设和管理经费,为水利事业的健康发展提供基础支持。

(五)坚持服务民生,构建“大水利”格局。要加强政策研究,把握国家政策导向和投入重点,努力做好水利项目前瞻性研究。要科学论证,编制水利项目前加强与群众沟通,征求各方意见,做到尊重民意、集中民智、回应民声。要重点谋划,将群众反映强烈、普遍关注的水库除险加固、闸站升级改造、小流域综合治理等问题作为水利工程建设重点。要高度重视水利工程建设和实施乡村振兴战略的结合,努力把工程建设与美丽乡村建设、田园综合体建设项目相融合,加快构建政府重视、社会关注、部门联动、群众参与的“大水利”格局。


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